刚刚过去的 2006 年，针对我国经济社会发展的新情况新变化和经济运行中的突出矛盾，在继续加强和改善宏观调控的同时，进一步推进改革开放，重点领域和关键环节的改革取得新进展，促进了经济平稳较快发展与社会和谐稳定。  

一  党中央、国务院高度重视改革，进一步加强了对改革工作的领导和对重大改革的部署。  

　　回顾 2006 年的各项改革举措，可以看出，党中央、国务院作出了许多涉及全局和事关长远的重大改革。比如，中共中央政治局研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。中共中央、国务院发出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于深化文化体制改革的若干意见》，对新农村建设中的体制机制创新和全面推进文化体制改革提出要求。十届全国人大四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《政府工作报告》对 2006 年经济体制改革进行了总体安排。国务院常务会议研究了国有企业改革和国有资产监管工作、关于解决农民工问题的若干意见、改革和加强基层农业技术推广体系建设、粮食流通体制改革、煤炭工业可持续发展试点、国防科技工业 “ 十一五 ” 发展和改革、保险业改革发展、发展城市社区卫生服务以及推进天津滨海新区综合配套改革试点等事项。  

　　按照国务院要求，作为直接负责指导和推进总体经济体制改革的国家发展改革委，加强了对改革的统筹协调。国家发改委召开了全国经济体制改革工作会议，强调贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，必须继续深化体制改革；继续深化体制改革，必须把科学发展观与构建社会主义和谐社会作为重要指导思想；既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要着力转变政府职能、加强和改善宏观调控、更加注重社会公平。  

　二  2006 年是实施 “ 十一五 ” 规划的开局之年，改革举措得当，轻重有序，继续向深度和广度推进，在各个重点领域都取得不同程度的新突破。  

　　按照建设社会主义新农村的要求，农村体制改革力度加大。农村综合改革向深层推进。在全国范围内全面取消农业税，并将国有农场纳入取消农业税政策的实施范围。北京、内蒙古等 8 省区市开展了农村综合改革试点。按照 “ 放开收购市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控 ” 的要求，粮食流通体制改革稳步推进。《农民专业合作社法》出台，农村市场主体创新步伐加快。基层农业技术推广体系改革逐步推开。  

　　国有经济布局战略性调整和国有企业改革步伐加快，所有制结构进一步优化。年内， 11 组 22 家中央企业进行了重组，中央企业从国资委成立之初的 196 家减少至 159 家。国有大型企业股份制改革加快， 2006 年，中工国际、中国建材等企业实现境内外上市。宝钢、神华等 19 家企业开展了建立和完善董事会试点，推进公司法人治理结构的完善。垄断行业改革在多方面迈出新步伐。国有资产监管体制进一步完善。非公有制经济发展的政策和体制环境进一步改善。  

　　金融、财税、投资、价格体制改革稳步推进，宏观调控体系进一步完善。金融体制方面，中国银行、中国工商银行成功上市，农业银行股份制改革方案正在研究论证，中国邮政储蓄银行正式成立。进一步促进企业年金、保险资金进入 A 股市场。上市公司股权分置改革基本完成。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《中国保险业发展 “ 十一五 ” 规划纲要》出台。财政体制方面， 28 个省份推行了乡财县管改革， 18 个省份推行了省直管县改革；将烟叶特产税改为烟叶税，取消了农业特产税税种；修订后的《个人所得税法》正式实施；对 11 类消费税的税目和税率进行了 1994 年以来最大规模的调整；正式废止屠宰税；调整了资源税和出口退税政策。投资体制方面，政府投资项目 “ 代建制 ” 试点范围继续扩大；投资监管和调控体制进一步完善。价格体制方面，出台石油综合配套调价方案；继续实施煤电价格联动机制；完善粮食最低收购价政策；稳定房地产市场价格。  

2006 年，在经济体制改革深入推进的同时，行政管理体制改革、社会体制改革、文化体制改革也都取得了新进展。  

　　在行政管理体制改革步伐加快，政府职能进一步转变，政府社会管理和公共服务的职能明显增强。各地加快建立体现科学发展观与构建和谐社会要求的经济社会发展综合评价体系。如：深圳市创新统计指标体系，建立由 “ 经济效益 ” 、 “ 社会效益 ” 、 “ 生态效益 ” 和 “ 人的发展 ” 四个方面的 20 项指标和 “ 效益深圳 ” 指数构成的 “ 效益深圳 ” 统计指标体系。行政问责制度进一步强化。继续贯彻《行政许可法》，进一步清理、减少和规范行政审批，完善核准、备案制度。电子政务总体框架已初步形成。  

　　社会体制改革有序展开。教育体制方面，大力推进义务教育均衡发展，《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》等法规出台，农村义务教育经费保障机制改革开局良好。新型农村合作医疗试点工作进展顺利，至 2006 年 9 月底，全国已有 1433 个县 ( 市、区 ) 开展了试点， 4.06 亿农民参加了新型农村合作医疗，参合率 80.49% 。国务院下发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，各地把发展城市社区卫生服务作为缓解群众 “ 看病难、看病贵 ” 问题重要举措，各部门、各地继续按照明晰职能、分类推进、创新体制、完善监管、积极稳妥的原则，积极稳妥地推进事业单位改革。  

　　出台国家公务员工资制度、事业单位工作人员收入分配制度改革方案；国务院对石油开采企业开征石油特别收益金，平衡行业间收入分配关系。进一步完善城镇基本养老保险制度，调整城镇基本养老金计发办法，将做实个人账户的试点扩大到 8 个省份。积极探索完善城镇居民医疗保险制度，将城镇居民、学生、儿童等纳入保障范围。在制度上实现了各类企业职工的工伤保险全覆盖。城市低保的保障功能进一步增强，农村低保制度建设步伐加快。  

　　文化体制改革全面推开。中央发布深化文化体制改革的意见，标志着经过两年多的试点后，文化体制改革已全面推开。  

2006 年 9 月，《国家 “ 十一五 ” 时期文化发展规划纲要》制定和实施，从政策层面确保了文化与经济、政治、社会的协调发展，奠定了公益性文化事业发展的基石。  

　　去年底召开的中央经济工作会议指出，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。实现 2007 年经济工作的目标和任务，必须稳定、完善、落实政策，必须加强和改善宏观调控，必须发挥好中央和地方两个积极性，必须以更大气力推进改革开放。在推进改革的过程中，要正确把握改革发展稳定的关系，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，坚定推进各项比较成熟的改革举措，妥善处理改革引起的利益关系调整，确保改革顺利推进。