如果把信息化规划比作整个信息社会建设的总蓝图，那么其顶层设计就如同信息化这座大厦的框架结构总图，底层设计就是地基建设，而信息通信网的规划设计就是最重要的主体建筑的设计。专家指出，当前我国的信息化规划面临三大紧迫课题：顶层规划不系统、底层设计不完善、作为信息化核心基础设施的下一代电信网和互联网的网络规划不到位。

　　顶层设计原本是介于信息化规划和项目之间的概念，即信息化规划的具体化。在信息化走向深化应用的今天，更要求整体信息化规划从泛泛的目标制订，开始涵盖一定的顶层设计方面的内容，以发挥对信息化建设的指导作用。专家指出，信息化总体顶层设计不同于某个信息系统的顶层设计(即“IT整体框架”)，是指用系统论的方法对信息化建设的各方面、各层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解并分析影响信息化建设的各种关系；从全局的视角出发，对信息化建设的基本问题进行总体、全面的设计，确定信息化建设目标，选择和制订实现目标的路径与战略战术；提出体制、法律和业务的改进建议，尽量规避规划的缺陷和不足，从根本上减少信息化风险。

　　在网络规划方面，目前我国已经建成世界最大的话音通信网，下一步如何建设一个完善强大的多媒体通信网，不同的网络、运营主体之间如何实现互联互通，形成信息化建设合力，最大限度地提升效率和发挥效益，成为信息化规划面临的重要课题。国家明确提出“十一五”加快推动三网融合的发展目标，在移动网和固定网、互联网和电信网等领域出现了显著的技术、业务、应用融合借鉴的趋势。技术进步使得网络业务承载能力大大提高，资源复用性大大增强，将可能产生巨大效益。然而，一旦网络规划出现方向性失误，其带来的投资损失将是巨大的，不仅运营企业承受不了，国家也承受不了。我国下一代网络结构究竟应以何为蓝本，下一代业务如何实现互联互通，这都是当前我国信息通信网规划应该认真研究和着力解决的问题。

　　同时，标准化是信息化规划中最底层、最基础的领域。加强信息化底层设计就要在信息化建设中做到标准统一、接口配套、建立统一的数据平台、实现信息资源共享。关键是要建立各子系统必须依据的统一技术规范、应用平台、指标体系、信息代码、运行管理制度等，以确保从技术和功能层面构建基本支撑及应用体系。信息化包括计算机化、通信现代化和控制管理等方方面面的工作，要求建设单位在构建信息环境时，解决各种网络之间的互联互通，解决各行各业之间信息的互联互通，确定国家、地区、领域、企业标准化体系，制订信息、网络、软件、硬件、安全、重大应用信息系统的标准规范。值得注意的是，我们强调的标准化，不是局部某个产业和某个技术领域的标准，而是着眼于信息化建设全方位、全过程的标准化。加强信息化建设系统规划，通过信息系统和应用综合集成，提高整个信息化建设的综合效益，已经成为了信息化的迫切要求。